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索引号: 00248503X/2019-02742 公开日期: 2019-09-16
关于公开征求《浙江省人力资源和社会保障厅关于稳定新业态劳动用工的指导意见》意见的公告

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根据浙江省行政规范性文件制定管理的相关规定,现将《浙江省人力资源和社会保障厅关于稳定新业态劳动用工的指导意见》(征求意见稿)予以公布,征求公众意见。如有修改意见或建议,请于2019年9月25日前通过电子邮件、传真、信函等形式反馈我厅。

电子邮箱:xuewd@zjhrss.gov.cn,

联系电话(传真):0571-87053063。

邮寄地址:浙江省人力资源和社会保障厅劳动关系处(杭州市省府路8号,邮编:310025)

 

                                                                          浙江省人力资源和社会保障厅

                                                                                      2019年9月16日

 

浙江省人力资源和社会保障厅关于稳定新业态劳动用工的指导意见

(征求意见稿)

 

近年来,我省电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台经济蓬勃发展,吸纳了大批的劳动力就业和创业,相伴而生的劳动用工问题也逐步显现。为切实保护广大新业态从业人员和企业双方的合法权益,促进新业态经济健康发展,根据劳动法律法规和省委省政府有关规定,现就稳定新业态劳动用工有关问题提出如下指导意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神和省委省政府关于支持民营经济发展的决策部署,坚持以人民为中心的发展思路,牢固树立促进经济发展和改善民生的服务理念,充分发挥新业态经济的重要作用,为广大从业人员和企业提供更加广阔的就业创业和创新发展空间,为我省经济社会发展注入新的活力。

(二)基本原则。

----坚持包容审慎。充分认识新业态经济发展的重要意义,尊重新业态劳动用工的市场规律,对存在的问题要包容,出台管理政策要稳妥审慎,防止一上来就管死;对潜在风险大、可能造成不良后果的,严格监管,努力促进新业态劳动用工和谐稳定。

----坚持“双维护”。统筹处理好促进新业态经济发展和从业人员利益两者之间的关系,既要维护企业依法享有经营管理的自主权,同时又要维护广大从业人员的合法权益。

----坚持分类施策。合理界定新业态劳动用工的不同类型,分类规范引导。对适用现行劳动保障法律法规的劳动用工,应当依法予以规范。对难以直接适用现行劳动保障法律法规的从业人员,引导企业积极履行社会责任,通过与当事人协商签订书面协议,明确企业和从业人员以及关联单位的权利和义务。

----坚持协同治理。完善政府有关部门、新业态企业及工会、行业协会等多方参与的协同治理机制,创新治理方式,强化各方责任,强化行业自律,鼓励社会监督,推动新业态经济健康发展。

二、采取灵活多样化的劳动用工方式

(三)依法建立灵活多样的劳动关系。与企业建立劳动关系的新业态从业人员(以下称“劳动者”),新业态企业应当与其依法签订书面劳动合同,劳动合同的期限由双方协商确定。经劳动者同意,在确保合同内容是新业态企业和劳动者双方的真实意愿,并确保合同内容不被篡改的情况下,可以签订电子劳动合同。

新业态企业的临时性、替代性、辅助性岗位,可以采用劳务派遣等用工方式。

新业态企业根据生产实际情况依法使用非全日制用工的,可以与劳动者签订书面劳动合同或订立口头协议。

劳动者在不影响本企业工作任务完成且原用人单位未限制的情况下,可以与其他企业建立劳动关系。

(四)依法使用多样化的用工方式。未与企业建立劳动关系的新业态从业人员,新业态企业可以通过劳务外包、加盟协作和其他合作关系等形式,与其签订民事协议,合理确定企业、从业人员、关联单位的权利和义务。

三、深化特殊工时制度改革

(五)有效保障从业人员休息权。企业和从业人员协商达成一致意见,可以在劳动合同或者相关协议中明确具体休息休假或者经济补偿办法,经人力社保部门批准后,可以根据生产实际情况采取灵活的特殊工时制度。业务饱满时,在保障从业人员人身健康权的前提下,可以适当延长工作时间;在业务清淡时,可以采取集中放假、轮岗轮休、待岗培训等方式,尽量做到少裁员或不裁员,促进就业稳定。

(六)扩大特殊工时审批清单式改革试点范围。为进一步简化审批程序,使特殊工时制度审批事项在“最多跑一次”的基础上实现“不用跑”,决定在去年试点地区基础上,增加杭州钱塘新区、湖州市、金华市、丽水市、舟山市、桐乡市为特殊工时审批清单式改革试点地区。

四、构建多层次的社会保险体系

(七)构建多层次的社会保险体系。积极推进全民参保计划,引导更多新业态从业人员参加社会保险。与企业建立劳动关系的新业态从业人员,应当依法参加社会保险。实行员工制的家政服务从业人员已参加城镇职工社会保险或者城乡居民社会保险的,均认可为缴纳社会保险。

新业态从业人员可以按规定先行参加工伤保险。建立多重劳动关系的新业态从业人员,各用人单位应当分别为其缴纳工伤保险费。

非全日制用工和不符合签订劳动合同情形的新业态从业人员,可以按规定以灵活就业人员身份参加社会保险。

积极引导新业态企业和从业人员参加商业保险,为从业人员提供人身意外保障。

五、建立健全新业态劳动用工的协商机制

(八)建立健全企业内部平等协商机制。鼓励企业围绕工资分配、福利待遇、休息休假、考核奖惩、劳动定额、劳动保护等事项,通过开展民主、平等协商签订集体合同,或者依法制定规章制度明确企业和从业人员双方的权利义务,推动企业和从业人员建立健全共建共享的工资正常增长机制,促进从业人员工资随企业效益同步增长,分享企业发展成果。

(九)充分发挥工会、行业协会等社会组织的积极作用。各地要以新业态中小企业为重点,大力开展区域性行业性集体协商活动,着重就行业计件工资单价、劳动定额标准等内容开展集体协商。推动行业协会制定行业用工规范和劳动标准,通过行业自律来规范新业态企业劳动用工。

六、切实做好新业态就业和劳动用工服务工作

(十)落实人才优惠政策。各地要认真落实新业态领域人才在人才落户、招聘录用、岗位聘任、职务职级晋升、职称评定、职业技能鉴定等方面的政策,破除妨碍人才流动的体制机制,畅通新业态劳动者成才的发展通道。

(十一)提供优质的就业创业服务。各级人力社保部门和行业主管部门应根据新业态特点,大力支持新业态领域就业,提供有针对性的就业创业服务,完善就业创业补贴政策。对新业态企业吸纳就业困难人员、退役军人、高校毕业生等,符合条件的按规定落实社会保险补贴等政策。对不裁员或少裁员的新业态企业按规定享受稳岗补贴,为符合条件的员工制家政服务从业人员提供免费岗前培训和“回炉”培训。

(十二)加大职业技能培训力度。各级人力社保部门要加大对新业态从业人员职业技能培训的支持力度,积极争取将新业态的职业(工种)纳入到职业技能培训补贴目录清单,并按规定给予培训补贴。引导有条件的企业承担行业技能培训任务,推动行业技能劳动者素质整体提升。进一步创新职业技能培训方式,积极探索“互联网+职业培训”,为新业态从业人员技能培训提供便利。鼓励新业态企业为从业人员建立技能成长通道,引导从业人员学习技能、提升技能、走技能成才之路。

七、预防和妥善处理新业态领域劳动纠纷

(十三)加强劳动保障监察执法。各级劳动保障监察机构要完善举报投诉机制,畅通举报投诉渠道;加大劳动保障监督检查力度,指导新业态企业分类规范用工管理,依法处置拖欠工资和拒不支付劳动报酬等违法案件;健全劳动保障守法诚信制度,完善信用评价、守信激励和失信惩戒机制,对严重违反劳动保障法律法规、侵害劳动者合法权益的企业,依法予以信用惩戒,维护新业态从业人员合法权益。

(十四)妥善处理劳动争议。各级劳动争议调解仲裁机构、乡镇街道调解组织要依法受理解决劳动纠纷,为新业态从业人员提供权益保护的法律途径,切实保护新业态从业人员的合法权益。

各地要整合劳动监察、调解、仲裁力量,探索建立“一窗”制受理方式,按照协商调解优先,依法分类处理原则,为新业态从业人员提供最快捷、最能体现“最多跑一次”的维权机制。

(十五)加强社会矛盾多元化解机制建设。各地要充分发挥工会组织的积极作用,推动成立多种形式的新业态企业和从业人员工会组织,探索建立“互联网+法律”职工服务新模式。对未建立劳动关系的企业和从业人员之间发生的矛盾纠纷,要引导当事人双方尽量通过人民调解组织、工会组织和行业协会等调解解决纠纷,也可以向人民法院提起民事诉讼。

(十六)预防和妥善处理有关突发事件和群体性事件。各地要建立健全新业态劳动用工的预警机制,加强新业态劳动用工形势研判,加强劳动用工矛盾隐患的经常性排查,积极做好风险防控工作。有效防范和化解矛盾。

八、认真做好组织实施工作

(十七)营造良好社会氛围。各级人力社保部门要会同工会、企业联合会、工商联以及行业主管部门,加强对新业态企业和从业人员的劳动法律法规宣传和教育,将劳动法律法规作为就业创业培训的重要内容,并充分运用新媒体等手段,增强各方法律意识,提高企业依法用工和从业人员依法维权的能力。强化企业和从业人员利益共同体理念,健全共建共享机制。大力宣传新业态领域共建共享的先进典型,形成正确舆论导向,营造良好社会氛围。

各地要根据本意见,结合当地实际认真抓好落实。同时,要密切关注新业态劳动用工的动态情况,及时将政策实施过程中出现的新情况、新问题反馈省厅。

 

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